“规范”是保健品产业发展的诉求

日前，个别不法企业乘中考、高考临近，利用报纸、网络等媒体虚假夸大宣传其产品具有补脑、提高智商等功能，误导消费者;而有些家长盲目选购使用保健食品，给考生健康带来隐患，也给不法企业非法牟利以可乘之机。为此，国家食品药品监管局及时回应并发布消费警示，提醒消费者要理性消费，谨防受骗。由此可见，保健食品违法发布广告问题再次进入公众的视野，并引起监管部门的重视。笔者以为，保健食品违法广告屡禁不止，不仅仅是消费者受伤害，更成为保健食品产业健康发展的一大顽症。应当肯定，我国保健食品产业经过多年快速发展，已逐渐壮大。但同时不可否认的是，保健食品产业近20年发展中出现的种种乱象，足以说明保健食品产业在国内还是一个相当不成熟、不规范的产业。一言以蔽之，这种饮鸩止渴的市场模式和重审批轻监管的监管模式，严重影响了保健食品产业的健康发展。如果说此前我国保健食品产业是在“发展中规范”，那么，要继续做大做强保健食品产业，就必须“以规范促发展”。这也是保健食品产业发展的根本所在。业内人士分析，按照近几年我国保健食品市场30%复合增长率，加之人们越来越注重养生保健，预计我国将有望超越美国成为全球最大的保健食品市场，2015年市场规模将达到4500亿元。巨大的发展空间，光明的发展前景已经在向保健食品产业招手。由是观之，我国保健食品产业一定要抢抓先机，在更加激烈的市场竞争中发展壮大。从这个意义上说，必须痛下决心，从“规范”入手，筑牢产业发展的根基。其一，抓紧推进规章规范制修订。尽快推动《保健食品监督管理条例》出台，适时修订《保健食品注册管理办法》和《保健食品试制和试验现场核查规定》，组织修订《保健食品检验与评估技术规范》以及《保健食品良好生产规范》。其二，进一步完善行政许可管理制度。进一步加强许可管理，探索创新审评审批方式，开展保健食品电子审评试点，切实提高审评审批工资效率。建立保健食品再评价制度，适时开展保健食品的清理换证。保健食品行业准入可以进行分级分类管理的改革尝试。对于新推出的产品继续实行审批制，那些已经经过长期市场验证、具有广泛受众、被研究和实践证明风险很小的产品可以考虑逐步实施备案制。其三，加强标准体系建设。进一步提高保健食品产品技术要求，组织修订保健食品功能评价方法，调整保健食品功能范围。建立健全标准数据库和配方数据库，尤其是要建立健全保健食品原材料标准体系，保证质量安全，提升企业的竞争力。其四，加强技术支撑体系建设。加快重点实验室和区域性检测中心建设，推进保健食品检验检测体系、风险控制体系建设。完善审评专家管理制度，提高审评质量和水平。其五，强化生产经营监管。建立健全保健食品监管档案，规范生产许可证管理。建立生产经营监督检查员队伍。建立监督检查安全隐患处理机制，完善质量安全追溯体系，建立健全责任追究制。此外，扎实有效地开展好保健食品综合治理工作，让保健食品违法生产经营行为无所遁形。