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江苏检验检疫局开展企业约谈工作综述

发布时间:2020-03-20 10:19:00 阅读: 来源:绳子类厂家

润物有声

——江苏检验检疫局开展企业约谈工作综述

本报通讯员罗志刚记者李正法

“我们也是迫于无奈,只想着多接订单,却没想到触犯了法律。”在江苏常州检验检疫局四楼的约谈室里,某机械进出口有限公司负责人惭愧地解释。

面对当事人真诚的话语,工作人员给予充分谅解,考虑到其违法非主观恶意并缘于他人指使,办案小组商讨决定从轻处罚。“原以为约谈是严肃的说教和处罚,没想到是柔情的说理和实在的帮扶。”当事人赞叹。

“情”的流露,“理”的明辨,“法”的较量,这是江苏检验检疫局开展企业约谈工作的一个生动画面。严格执法必须以理服人,落实企业质量主体责任需要寻找更有效的方法。江苏局创新运用“说理执法”和“柔性执法”方式,改变了单纯的处罚、亡羊补牢的被动执法模式,不但形成了良好的执法互动机制,还展示了服务型政府形象。

有序:建章立制

已有50多年生产史的常熟某汽车零部件股份有限公司,是全球最大的千斤顶生产基地。2013年至2014年,该公司连续被国外通报了10批次。因此,检验检疫部门决定约谈企业质量管理部门负责人。

其实,出口千斤顶已于2013年8月调出了法检目录。为何还要监管?又如何监管?“督促企业落实质量安全主体责任,提升把关能力和执法效果是检验检疫部门的重要职责。”基于这样的理念和责任,江苏局根据国务院和质检总局规定,率先探索研究并制定了。

“明确界定了企业约谈内容、时机和范围。采用分析、指导、告诫、警示等方式,督促和指导被约谈企业纠正违法违规行为、消除质量风险、防患未然。”江苏局副局长蒋原介绍。

翻开,企业约谈内容一目了然:当企业发生质量安全、疫病疫情事故或重大事件;产品出现较严重的不合格情况,或者因质量安全问题被国外通报或退回;发生较严重质量安全投诉、举报事件;企业未履行主体责任,存在质量安全隐患、疫情防控风险或较严重不符合项;企业出现违法违规行为。检验检疫部门视情况约请企业法定代表人或其委托代理人到指定地点,面对面对话交流。

为进一步规范企业约谈工作程序,江苏局各分支机构都将列入本局行政指导工作手册,确保约谈工作有章可循、规范有序。去年以来,无锡检验检疫局累计开展行政约谈15次,约请企业代表30余人次,适时对监管企业已存在或可能存在的产品质量、疫病疫情、违法违规风险和其他不符合检验检疫规定的事项作出了警示告诫。

有据:对症下药

“约谈可以单独进行,也可以与日常监管、分类管理、诚信管理、行政处罚等执法活动同时进行。”徐州检验检疫局局长沙锦锋解释。该局是江苏检验检疫系统最早开展“柔性执法”的分支局,探索积累了丰富的约谈经验。

为确保行政约谈真正抓住要害,徐州局会提前重点分析被约谈对象的违规、违法行为,同时梳理有关业务监管要求、政策法规,以便在约谈时能切中要害地指出被约谈人的问题,并全面、细致地完成普法警示教育。如今,以约谈代替行政处罚的方式,被更多企业接受并表示感谢。

如何增强对被监管企业或个人开展约谈的针对性,做到有的放矢、对症下药?江苏局在确定约谈对象方面下了功夫。

苏州、无锡、太仓等分支局在行政处罚案件办理过程中,更加注重分析拟处罚对象的内部法制培训和再次违法风险等情况,“一对一”地对其薄弱环节加以告诫,督促企业纠正违法行为、自觉遵纪守法。同时,对日常行政执法稽查和执法把关数据加强分析,对多次违规、轻微违法企业进行约谈警示,督促其找准病症、防患未然,诚实守信、依法经营。

8月11日,常熟检验检疫局确定约谈了某认证公司苏州地区业务经理徐某和审核组长王某。该公司在开展认证活动时,专家人员没有按计划出现在现场,而且记录内容不规范。“这起案例的线索,是我们在国家认监委上报系统捕捉到的。”常熟局工作人员反映。

在江苏检验检疫系统,行政执法人员还定期跟踪收集质检12365、12345热线的社会举报信息,分析了解外贸监管、社会民生的焦点、难点问题,梳理分析行业性违规、违法问题的集中表现,随时对被监管对象作出有针对性的集中约谈教育,指导行业消除质量安全风险,警示企业守住法律底线。

有效:跟踪督查

“你们的约谈真是一场及时雨,否则我们还会犯错。”前不久,苏州某公司因不了解危险品国际运输要求和我国相关法规,导致从日本寄递危险化学品入境违法。

今年4月,江阴检验检疫局副局长姚武一行就某代理报检企业涉嫌伪造案件,约谈该企业主要负责人、相关业务部门负责人及直接责任人。

约谈过程以案说法,既紧张严肃,又坦诚交流。该代理报检企业责任人及企业负责人心悦诚服并深刻检讨,还提出了整改措施及下一步工作打算。

开展企业约谈是监管方式的创新,更是服务企业、提升质量的重要手段。为此,江苏局一方面对被约谈的违规、违法问题进行面对面警示、告诫,另一方面认真倾听意见和建议,注重与被约谈企业交流沟通。期间,针对企业建议在约谈后进行评估考量,采纳被约谈人的合理建议和意见,尽可能为企业提供便利服务,提高了行政约谈的互动性。约谈结束后,江苏局明确要求企业在规定期限内采取整改措施并提交整改报告。必要时,随时对被约谈企业整改情况进行验证,并填写整改情况验证记录。此外,企业整改后,在后续专项执法检查监管中注重跟踪验证,若再次发现违法行为严格依法处罚。这既提高了执法与普法工作效能,也树立了检验检疫权威。2014年以来,江苏检验检疫系统已开展企业约谈185次,约谈企业负责人327人次,解决各类问题227个,保持了行政执法100%满意率,无一起行政行为被行政复议撤销或行政诉讼败诉。

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