墨西哥能源改革牵一发而动全身-【zixun】

墨西哥能源改革：牵一发而动全身

编者按：2013年12月12日，墨西哥众议院以354票赞成、134票反对的表决结果通过了能源改革法案。墨西哥政府推动的能源改革，旨在改变该国能源产业存在的制度僵化、效率低下和先进技术与设备缺乏等现状。

坐拥资源，却受制于技术和资金，石油产量连年下降，只能望“油”兴叹，墨西哥终于革故鼎新，迈出关键一步。本版关注墨西哥能源改革行动，与读者一同见证这个老牌资源国如何在改革中谋求新生。

中国页岩气网讯：2013年12月，墨西哥议会通过了一项对该国能源领域意义重大的立法，修订了墨西哥宪法中的核心条款。12月11日，在经过一场对现存能源形势危机的彻夜商谈后，墨西哥参议院通过了法案，在原草案的基础上基本没有修改。在墨西哥两党革命制度党和国家行动党占据众议院绝对优势地位的情况下，虽然有一些反对的声音出现，但法案仍然轻而易举地通过了。

在这场能源改革中，有三个方面值得在法案修订当中注意。

改革辐射多个领域

显而易见，在长达295页的墨西哥能源改革法案当中，有关石油改革和墨西哥国家石油（Pemex）体制改革的条款占了绝大部分。虽然在墨西哥能源领域当中，电力远远不及墨西哥的石油一样具有鲜明的政治倾向，但从墨西哥打造能源领域长足的竞争力、实现经济的可持续发展方面，电力的地位同样不容小觑。目前来看，墨西哥能源改革法案的出台，也会是电力产业的转折点和里程碑。

随着墨西哥石油领域的“寡头”墨西哥国家石油体制机制的转变，该国电力领域的“一枝独秀”——墨西哥国家电力公司（CFE），也将被迫从现在的垄断地位转变为一家国有企业和“高产的公有公司”。

墨西哥的能源改革即将催生一家独立的操控机构——国家能源调控中心（CENACE），该机构现在仍是国家电力公司的一家下属单位。机构成立后，将致力于刺激参与发电领域的私企盯紧需求增长实现发展，同时对墨西哥不受欢迎的电力关税做出调整。

与此同时，改革法案也会继续强调国家在电力领域的作用，以及国家电力公司在输配电方面的领导地位。由此可见，这将会吸引大量基础设施投资和透明可行的联动政策，推动改革法案中憧憬的市场早日实现。

期待墨西哥的能源改革需要极大耐心，而电力领域的改革甚至需要用放远数年甚至数十年的长远眼光看待。但此次的能源改革仍然不可避免地对电力领域的发展起到重要影响。

秘鲁模型的力量

一直以来，有关墨西哥能源改革将向何处去的观点，围绕着如何借鉴挪威、巴西和哥伦比亚这3个国家的石油公司模型展开。在墨西哥参议院制定和批准的能源法案中，也可以清晰看到这3个国家的印记，如敦促成立主权石油基金和管理方式，明显是在效仿挪威的先例。但墨西哥能源改革的草案修订者也没有错过大家对巴西最近有关盐下层油的石油法修订的争议。

秘鲁石油管理也值得借鉴。在法案中，有关秘鲁模型的章节引人入胜，又极富说服力。秘鲁这个南美洲国家，其在石油和天然气许可证方面的灵活程度吸引了全球投资者的目光。秘鲁并不是主要产油国，却已经实现了多轮国际招标，并与多家世界主要石油公司签订合同。从墨西哥民众仍在纠结的“碳氢化合物国有化”，到合同条款、纳税和特许权机制的制定，秘鲁都是墨西哥在实现油气改革突破当中值得深入研究的案例。

值得一提，秘鲁模型也印证了近日国际投资商团和国际石油公司的审慎乐观态度。

细节中的隐忧

近日的墨西哥能源改革行动可以说是墨西哥历史上浓墨重彩的一笔。从其制定的295页法案可以看出法案制定人士殚精竭虑的思考，也凸显了墨西哥技术专家和官员的能力。然而，唯一没变的是即将被细节丰满的后续立法在其能源改革方面的重要性。法案的灵活性是一个巨大的优势，但也暗示着宪法修订的巨大工程才刚刚开始。

墨西哥国会已经决定在规定时间内完善一些领域的后续立法和条例，有很大一部分都相当激进。

第一轮招标之前的角力至关重要。墨西哥国家石油的姿态和招标流程会经过很长的周期才能改变前来竞标的私企的命运。

为了让改革行之有效，墨西哥能源部、国家油气委员会和墨西哥国家石油各自的职责必须明确划分，对上游领域投资的许可证发放和竞标程序也需明确；此外，新成立的国家油气委员会的架构也非常重要。1997年和2003年巴西和哥伦比亚各自颁布上游投资监管条例就说明，有效的能源改革需要行动力和政治能力强的权威人士进行领导。

总之，两大能源巨头墨西哥国家石油和墨西哥国家电力公司数十年来垄断地位的打破，不是仅仅一项立法就能实现的。两大巨擘从国有垄断企业向营利企业的转变，也需要更高级领导层面敏锐的政治触觉。

借用美国前国务卿迪安·艾奇孙的话，参与墨西哥能源新篇章谱写的人们能够理性面对现实，合理规划发展，目睹这一切的转变让人惊喜。

（作者系美国美洲协会能源项目主管）

责编：王亭亭

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