健康与养老服务业政策频出民资迎来发展新契机-【zixun】
健康与养老服务业政策频出 民资迎来发展新契机
发改委等十部委日前联合印发《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》,通知指出,加大政府投入和土地、金融等政策支持力度,加快建设健康与养老服务工程。通知强调,鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径,采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,参与医疗、养老、体育健身设施建设和公立机构改革。
通知指出,随着我国经济社会平稳较快发展,人民生活水平显著提升,健康与养老服务需求快速释放。健康、养老、体育健身事业经过多年发展,虽然具有一定基础,但总量普遍不足、布局与结构不合理,总体发展明显滞后。加快推进健康与养老服务工程,鼓励社会资本参与建设运营健康与养老服务项目,既有利于满足人民群众日益增长的多样化、多层次健康与养老服务需求,提升全民健康素质,也有利于扩大内需、拉动消费、增加就业,对稳增长、促改革、调结构、惠民生,全面建成小康社会具有重要意义。
我国养老产业市场空间巨大。针对老年人的消费需求特征(如关爱消费、价格敏感和侧重居家等),我国养老产业发展应有的放矢。截至2010年,我国年均为老年人提供的产品不足1000亿元,而老年人市场需求达1万亿元左右,供需之间存在巨大市场空间。
分析人士认为,目前,我国的老龄人口数量和比例都在快速上升,但按照官方对养老服务业现状的描述,“养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。”近年来,国家扶持养老产业的政策开始批量出台。
在2013年9月底,国务院出台了《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》,明确了加大医疗服务领域开放力度,实行“非禁即入”。凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放;凡是对本地资本开放的领域,都要向外地资本开放。《意见》鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。大力支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。
《意见》明确要求各地清理取消之前的“不合理的规定”,加快落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策。
各地要进一步规范、公开医疗机构设立的基本标准、审批程序,严控审批时限,下放审批权限,及时发布机构设置和规划布局调整等信息,鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。
此外,《意见》表示非公立医疗机构医疗服务价格将实行市场调节价。发改委相关负责人表示,这意味着取消了对非公立非营利性医疗机构的医疗服务价格管制。
《意见》提出到2020年,基本建立健康服务业体系,打造一批知名品牌和健康服务产业集群,健康服务业总规模达到8万亿元以上。力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。到2020年,80%以上的市(地)、县(市、区)建有“全民健身活动中心”,70%以上的街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施。
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2014年9月民政部又出台了《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》,确定北京市西城区等42个地区为全国养老服务业综合改革试点地区。这42个试点地区包括:北京市西城区、朝阳区,天津市静海县,河北省秦皇岛市、廊坊市,山西省晋中市,内蒙古自治区阿拉善盟,辽宁省沈阳市、辽阳市,吉林省长春市、梅河口市,黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市,上海市浦东新区、闵行区,江苏省南京市、无锡市,浙江省杭州市、温州市,安徽省安庆市、马鞍山市,福建省厦门市,江西省南昌市、抚州市,山东省潍坊市、滨州市,河南省洛阳市、漯河市,湖北省武汉市、宜昌市,湖南省长沙市、湘潭市,广东省广州市、深圳市,广西壮族自治区南宁市,重庆市渝中区、巴南区,四川省泸州市,贵州省贵阳市,云南省曲靖市,陕西省西安市,甘肃省兰州市。
根据通知,试点的主要任务包括健全养老服务体系,引导社会力量参与养老服务,完善养老服务发展政策,强化城市养老服务设施布局,创新养老服务供给方式,培育养老服务产业集群,加强养老服务队伍建设,以及强化养老服务市场监管。
多项政策的持续出台和推动下,民营资本进入健康和养老服务业的壁垒正在被逐渐打破,我国民营资本在健康和养老服务业有望获得前所未有的发展良机。
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